کمیسیون اروپا (EC) ظهور ارائه دهندگان بزرگ خدمات دیجیتال را به عنوان یکی از مهمترین موضوعاتی که با دیجیتالی شدن همراه است ، شناسایی کرده است. این نهادها تمایل دارند اکوسیستم های آنلاین خود را ایجاد کنند که به آنها امکان می دهد تا حدودی مستقل از محدودیت های منظم بازار عمل کنند و به عنوان الیگوپولیست های درگیر ، یا همانطور که EC می گوید ، "دروازه بان ها" را به پایان برسانند.
پیشنهاد DMA که اخیراً منتشر شده است برای مدیریت ظهور این دروازه بانان و محیط جدید بازار که با آنها شکل می گیرد ، طراحی شده است. DMA دروازه بان ها را به عنوان "عناصر ساختاری" اقتصاد دیجیتال توصیف می کند که از یک موقعیت واسطه ای درگیر برخوردار است. اثرات شبکه ذاتاً به دروازه بان ها در ایجاد وابستگی های قابل توجهی برای کاربران خود (مشاغل و مصرف کنندگان) کمک می کند. این وابستگی ها ممکن است به دروازه بانان اجازه دهد تا از شیوه های ناعادلانه آزادانه استفاده کنند و در نهایت به رفاه مصرف کننده آسیب برساند. صرف نظر از اثرات مضر ، دروازه بان ها تأثیر عمده ای در بازارهای دیجیتال دارند و نیاز به نظارت دارند. از این رو قانون بازارهای دیجیتال.
تعریف دروازه بان ها
DMA یک روش پیشرفته برای شناسایی نهادهای دروازه بان ایجاد می کند. این روش بر اساس انواع معیارهای پیچیده ساخته شده است ، با این حال ، همچنین به منظور فراهم کردن فرصت های کافی برای EC یا حتی کشورهای عضو برای مشخص کردن موجودی برای طراحی دروازه بان طراحی شده است.
برای درک اینکه کدام یک از نهادها به عنوان دروازه بان تعیین می شوند ، باید مراحل زیر را در ذهن داشته باشیم:
1. فقط خدمات سیستم عامل اصلی
به عنوان یک پایه ، فقط ارائه دهندگان "خدمات پلتفرم اصلی" ممکن است به عنوان دروازه بان معرفی شوند. این ارائه دهندگان این امکان را دارند که تعداد زیادی از مشاغل و کاربران نهایی را تحت تأثیر قرار دهند ، در حالی که سیستم عامل های آنها کانون های بالقوه برای شیوه های ناعادلانه است. واسطه گری ، به اشتراک گذاری ویدیو ، ارتباطات ، رایانه های ابر و تبلیغات همه خدمات اصلی بستر های نرم افزاری همراه با موتورهای جستجو ، شبکه های اجتماعی و سیستم عامل ها هستند که در این گروه نیز قرار می گیرند.
2. معیارها و پیش فرض های کیفی
هنگامی که یک ارائه دهنده به عنوان یک ارائه دهنده خدمات اصلی بستر های نرم افزاری واجد شرایط باشد ، ممکن است بر اساس معیارهای کیفی ذهنی که توسط DMA تعیین شده است ، به عنوان دروازه بان شناخته شود. این پیشنهاد همچنین شامل آستانه های پیش فرض است که اطمینان حاصل می کند که هر یک از معیارهای کیفی فرض می شود که برآورده شود. با این حال ، حتی اگر آستانه پیش فرض برآورده نشود ، EC هنوز هم امکان شناسایی یک موجود به عنوان یک دروازه بان را دارد. ما این سیستم را در جدول زیر تجسم می کنیم.
معیارهای کیفی
آستانه پیش فرض
ارائه دهنده تأثیر قابل توجهی در بازار داخلی دارد
اگر تعهداتی که صاحب ارائه دهنده خدمات سیستم عامل اصلی است
- به گردش مالی سالانه EEA برابر یا بالاتر از 6. 5 میلیارد یورو در سه سال مالی گذشته می رسد
- متوسط سرمایه بازار آن یا ارزش بازار عادلانه معادل آن حداقل در سال مالی گذشته حداقل 65 میلیارد یورو بوده و
- این یک سرویس پلتفرم اصلی را در حداقل سه کشور عضو ارائه می دهد
این سرویس یک دروازه مهم برای دستیابی به کاربران نهایی است
اگر سرویس اصلی سکوی اصلی (در آخرین سال مالی) داشته باشد:
- بیش از 45 میلیون کاربر نهایی فعال ماهانه که در اتحادیه اروپا مستقر یا واقع شده اند ، و
- بیش از 10 000 کاربر تجاری فعال سالانه که در اتحادیه اروپا تأسیس شده اند.
موقعیت ارائه دهنده وارد و بادوام است یا در آینده خواهد بود
در صورت دیدار با آستانه مهم پیش فرض دروازه در هر سه سال مالی گذشته.
3. شناسایی دروازه بان ها و مخالفت با نامگذاری
هدف از چارچوب دوگانه فوق فراهم کردن انعطاف پذیری برای اجرای:
- معیارهای کیفی به EC اجازه می دهد تا به عنوان دروازه بان ، هر ارائه دهنده خدمات پلت فرم اصلی را که خطرات مشابهی را برای انصاف و رقابت با آن بازیگران بزرگ که توسط آستانه پیش فرض گرفتار هستند ، تعیین کند. کشورهای عضو همچنین ممکن است فرآیند تعیین را بر اساس معیارهای کیفی با EC آغاز کنند.
- آستانه پیش فرض درجه ای از اطمینان قانونی را برای بازیکنان بازار فراهم می کند. آنها همچنین مبنایی برای گزارش دهی فراهم می کنند ، زیرا DMA سیستمی را پیش بینی می کند که در صورت برآورده شدن آستانه های پیش فرض ، ارائه دهندگان خدمات پلت فرم اصلی موظفند طی سه ماه به EC اطلاع دهند.
حتی اگر آستانه های فرضی برآورده نشود، EC می تواند آزادانه ارائه دهندگان را به عنوان دروازه بان در صورت رعایت معیارهای کیفی شناسایی کند. به نوبه خود، ارائه دهندگانی که توسط این آزمایش‌ها گرفتار می‌شوند، ممکن است با ارائه شواهدی مبنی بر اینکه از موقعیت دروازه‌بانی برخوردار نیستند، با نامگذاری (فرض را رد کنند) در مقابل EC مخالفت کنند. در هر دوی این موارد، EC باید در نهایت اندازه، عملیات و موقعیت ارائه‌دهنده، تعداد مشاغل بسته به پلتفرم، تعداد کاربران نهایی، موانع ورود ناشی از مزایای ذاتی پلتفرم ارائه‌دهنده را ارزیابی کند. و قابلیت‌ها (اثر شبکه، داده)، اثرات مقیاس و دامنه به نفع ارائه‌دهنده، اثر قفل برای کاربران و سایر ویژگی‌های ساختاری بازار.
فرآیندهای کشف در عمل
EC این امکان را دارد که دروازه بانان را هم از طریق پرس و جوهای هدفمند و هم از طریق بررسی های بازار فراگیر شناسایی و تعیین کند.
در چارچوب اختیارات هدفمند خود، EC ممکن است ابتدا اطلاعاتی را از ارائه دهنده درخواست کند، از جمله امکان دسترسی به پایگاه های داده یا الگوریتم ها. همچنین می‌تواند برای جمع‌آوری اطلاعات در مورد دروازه‌بان‌های بالقوه و رفتار آنها به دولت‌ها و مقامات کشورهای عضو مراجعه کند. EC همچنین می‌تواند بازرسی‌های در محل (حمله) را در محل یک شرکت با کمک حسابرسان یا کارشناسان انجام دهد.
DMA همچنین به EC اجازه می‌دهد تا یک بررسی بازار فراگیر را برای شناسایی و تعیین نهادهای بالقوه دروازه‌بان باز کند. EC نسبتاً آزاد است تا دامنه این تحقیقات را تعریف کند، تنها محدودیتی که پیشنهاد DMA برای EC در نظر گرفته است این است که باید "تلاش" کند تا اطمینان حاصل شود که تحقیقات در یک بازه زمانی 12 ماهه بسته می شود.
علاوه بر این، کشورهای عضو ممکن است در مورد دروازه بانان احتمالی به EC اطلاع دهند.
آیا من یک دروازه بان هستم؟- چشم انداز CEE
به طور خلاصه: آستانه های پیش فرض عینی در خط مقدم DMA قرار دارند. آنها برای جذب بازیکنان سیستمی، موتورهای جستجو، سایت‌های تجارت الکترونیک یا شبکه‌های اجتماعی که اغلب در مقیاس جهانی در جامعه نفوذ کرده‌اند، طراحی شده‌اند. با این وجود، DMA فرصت‌های فراوانی را برای EC و (به نوعی) برای کشورهای عضو نیز فراهم می‌کند تا نهادهای دیگر را به عنوان دروازه‌بان کشف و تعیین کنند.
منطقه CEE دارای چندین بازیکن نوظهور است که هنوز دروازه بان جهانی نیستند. با این وجود ، آنها واسطه هایی هستند که مشاغل CEE را به کاربران نهایی متصل می کنند. در حقیقت ، چندین نهاد مانند دروازه بان از ایالات متحده یا اروپای غربی وجود دارد که به دلیل برخی از رقبای مستقر ، از گرفتن جایگاه در CEE دریغ می کنند.
این پدیده به احتمال زیاد به فرایندی منجر می شود که توجه EC (علاوه بر تعیین نسبتاً ساده دروازه بان های مشهور جهانی) به بازیکنان بومی تر اتحادیه اروپا / CEE تبدیل شود ، که فقط در سیستم عامل های جهانی دروازه بان ، همان تمایلات را نشان می دهد ، فقط در اتحادیه اروپا/ مقیاس CEE. EC همچنین باید با این واقعیت مقابله کند که برخی از تعهدات تحمیل شده به بازیکنان جهانی با معرفی DMA به طور بالقوه می تواند مزایای قابل توجهی را برای ارائه دهندگان در مقیاس کوچکتر که ممکن است در ابتدا سعی در "پرواز زیر رادار" داشته باشند ، ایجاد کند.
در نهایت ، اثرات بازار مربوط به حضور این نهادها ، همراه با سیگنال مقامات ملی می تواند EC را به سمت ارائه دهنده ارائه دهندگان بزرگ CEE به عنوان نهادهای دروازه بان سوق دهد.
چگونه DMA با قوانین و اجرای محلی ارتباط دارد؟
چالش هایی که DMA با هدف مدیریت آن از زمان ظهور اولین دروازه بان ها وجود دارد. بنابراین ، کشورهای عضو قبلاً تلاش های قانونی و اجرایی را برای رسیدگی به این مسائل محلی انجام داده اند. به عنوان مثال. قوانین کنترل ادغام برای ضبط غلظت بازیکنان دیجیتال اصلاح شده است که در آن داده های گردش مالی یک اقدام معنی دار برای نشان دادن ارتباط نیست. به عنوان مثال ، از طرف اجرایی ، مرجع مجارستان ابتکار عمل را برای اطمینان از رفاه مصرف کننده در فضای دیجیتال از طریق اختیارات حفاظت از مصرف کننده خود اتخاذ کرده و دادرسی را علیه بازیکنانی مانند Google یا Tiktok آغاز کرده است (دومی هنوز هم ادامه دارد). به عنوان نمونه دیگر ، مقامات لهستان برای ارزیابی شیوه های آلگرو در مقابل کاربران تجاری خود ، اقدامات علیه آلگرو ، بزرگترین پلت فرم تجارت الکترونیکی لهستان را آغاز کرده است.
DMA تلاش می کند تا از این تلاشهای محلی جلوگیری کند که یک رویکرد نظارتی و اجرایی پراکنده را به خطر می اندازد.
- قوانین محلی: در این پیشنهاد EC این تصور را می گیرد که ابتکارات قانونگذاری کشورهای عضو برای رفع مشکلات دروازه بان ها کافی نخواهد بود و ممکن است به دلیل تکه تکه شدن محیط نظارتی منجر به اثرات منفی شود. این استدلال می کند که این ابتکارات از نظر ملی هستند ، در حالی که دروازه بان ها اغلب مرزی را اداره می کنند و به طور مرتب مدلهای تجاری خود را در سطح جهان مستقر می کنند. بنابراین ، EC بهتر برای مقابله با این مسائل قرار می گیرد. نکته مهم ، به نظر می رسد مقامات ملی با تصمیم EC موافق هستند. در طی مشاوره قبل از این پیشنهاد ، مقامات از یک ابزار دروازه بان اروپایی که توسط DMA و رویکرد سطح اتحادیه اروپا پیشنهاد شده است ، ابراز حمایت کردند.
- اجرای محلی: همان استدلال ها (دسترسی پان اروپایی دروازه بان ها) همچنین یک مدل اجرایی غیر متمرکز بالقوه برای DMA را حذف می کند ، که بار دیگر باعث ریزش و انحراف نظارتی در اجرای عملی قوانین می شود. بنابراین ، به منظور ادغام تخصص ملی در تلاشهای اجرایی ، DMA ، کمیته مشورتی بازارهای دیجیتال متشکل از نمایندگان کشورهای عضو را پیش بینی می کند. پیش بینی می شود که EC قبل از تصمیمات مهم مهم (به عنوان مثال عدم رعایت ، جریمه) نظر کمیته را درخواست کند ، اما نظر کمیته پیش بینی نمی شود که الزام آور یا واجب باشد.
مطابق با موارد فوق ، DMA همچنین کشورهای عضو را از تحمیل تعهدات محلی اضافی برای دروازه بان ها به منظور اطمینان از بازارهای قابل بحث و منصفانه ممنوع می کند. مقامات ملی از صدور تصمیماتی که خلاف تصمیمی است که توسط EC تحت DMA اتخاذ شده است ، جلوگیری می شود.
با این حال ، موارد فوق مانع از کشورهای عضو و مقامات محلی آنها نمی شود که قوانین متمایز مربوط به سایر منافع عمومی قانونی را اجرا کنند. بنابراین ، DMA از تحقیقات رقابت در مورد توافق های ضد رقابتی ، مراحل حمایت از مصرف کننده در گمراهی احتمالی مصرف کنندگان یا هرگونه روش دیگر دروازه بان جلوگیری نمی کند.
به طور خلاصه ، DMA چارچوبی از تعهدات اضافی را تشکیل می دهد ، نه اینکه یک قدرت از مقامات محلی به EC باشد. با این حال ، مقامات ملی امکان مقابله با تصمیمات EC را که تحت DMA اتخاذ شده اند ، نخواهند داشت.
ما انتظار داریم که ، دقیقاً مانند گذشته ، EC و کشورهای عضو به همکاری در اقدامات اجرایی خود ادامه دهند. مقامات ، که در اجرای آنها فعال بودند (به عنوان مثال مجارستان) حتی پس از مؤثر بودن DMA فعال خواهند ماند ، زیرا این پیشنهاد یک لایه اضافی از تعهدات را به جای تمرکز قوانین موجود تحمیل می کند.
تأثیر کشورهای عضو
این مهم است که اضافه کنیم که کشورهای عضو در تعیین دروازه بان ها دارای درجه ای از نفوذ خواهند بود. اگر احساس کنند که یک ارائه دهنده باید به این ترتیب تعیین شود ، آنها از EC درخواست می کنند تا تحقیقات بازار را برای این هدف باز کند. اگر سه یا چند کشور عضو این درخواست را (با شواهد مربوطه) ارائه دهند ، EC وظیفه دارد طی چهار ماه بررسی کند که آیا دلایل معقول برای چنین تحقیقات وجود دارد.
نظرات
DMA ابزاری را برای مقابله با دروازه بانان جهانی فراهم می کند. با این حال ، این پیشنهاد همچنین بر ارائه دهندگان کوچکتر اتحادیه اروپا / CEE از خدمات پلتفرم اصلی تأثیر خواهد گذاشت. EC (احتمالاً به دلیل سریع از طرف کشورهای عضو) احتمالاً استفاده از DMA را به عنوان یک ابزار ابزار برای اطمینان از یک اتحادیه اروپا دیجیتالی منصفانه و ایمن در نظر می گیرد ، حتی اگر ارائه دهندگان کوچکتر اما هنوز هم تأثیرگذار تحت نظارت باشند. در هر صورت ، مکانیسم شناسایی دروازه بان بدون در نظر گرفتن آستانه پیش فرض ، جایی برای اقدامات محلی فراهم می کند. بنابراین ، به ارائه دهندگان کوچکتر اتحادیه اروپا از خدمات پلتفرم اصلی توصیه می شود که تحت یک اتحادیه اروپا دیجیتال جدید ، سن تعهدات جدید و اغلب پیچیده را آماده کنند.
